今年以来，煤炭进口大量增加、出口急剧萎缩已经引起了中煤协的关注。     据海关总署最新公布的数据显示，6月份，全国煤炭出口114万吨，比去年同期下降54.2%；焦炭及半焦炭出口3万吨，与去年同期相比下降96.9%。

    对此，中国煤炭工业协会建议，应鼓励煤炭企业出口煤炭，以保护和调动企业出口煤炭的积极性；同时应调低煤炭出口关税或实现零关税。

    煤炭出口受关税与外需制约

    从今年年初开始，我国煤炭量进口量大幅上涨。1～5月我国累计进口煤炭3220万吨，出口煤炭1053万吨，前5个月即累计实现净进口2167万吨。

    业内人士认为，进口增加、出口骤减与政策密不可分。近年来，国家多次调整煤炭进出口政策，取消了煤炭出口退税，征收出口关税，并几次上调了出口关税税率。根据有关文件精神，我国煤炭出口关税暂定税税率为，烟煤：10%，炼焦用煤：10%，焦炭：40%。

    随着煤炭成本增长、出口关税增加，煤炭出口积极性下降。另一方面，由于欧美、日韩经济危机加重，海外煤炭需求急剧下降。目前，澳大利亚、越南、印尼、俄罗斯等煤炭出口商纷纷将目光锁定中国，以低价抢占中国市场。如，越南2月15日将其煤炭出口关税由原来的20%下调至10%。澳大利亚用低于标准煤的价格向我国大量出口煤炭，出口量同比增长200%以上，成为我国第二大煤炭进口来源地。

    “从以往的市场经验判断，2000～3000万吨的煤炭供应量就可以影响国内煤炭市场的供需关系。”有关市场人士表示，长期大量进口煤炭，使我国煤炭将逐渐使我国在国际煤炭市场上的主动权减少，缺乏定价权和较强的谈判能力。

    煤炭出口关税放开存分歧

    中国煤炭工业协会由此建议，在当前的经济形势下，应鼓励煤炭企业出口煤炭，以保护和调动企业出口煤炭的积极性；同时调整相关政策，支持我国煤炭出口，维持一定的国际煤炭市场份额。

    相关人士表示，在钢铁、机电产品对外逐渐放开的情况下，煤炭、焦炭出口关税的放开应该是个趋势，只是时间早晚的问题。

    不过，部分分析师对这个观点尚不认可。一位分析师表示，钢铁对外放开是因为其与宏观经济联系紧密，从国家整体政策层面来看，对高耗能产品的出口仍然是限制的。

    财税专家们认为，上调资源税与开征出口关税，是国家利用财税政策对资源价格进行宏观调控的一个重要措施，旨在对高污染、高耗能以及资源性产品等“两高一资”产业加以调控，促进资源节约和环境保护，同时也是抑制资源产品的低价出口，结束廉价资源补贴世界的时代。

    可以佐证的事实是，资源税改革已列入今年的政府工作报告。在财政部6月17日召开的2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会上，财政部副部长王军表示，“将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案”。随着经济的转暖，资源税改革势在必行。会议还传出了资源税改革的完整思路：扩大征收范围、改革计征方式、提高税赋水平、统筹税费关系。
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