伴随着山东新一轮产业整合大幕的拉起，鲁南经济带面临着新的机遇。     近日，山东钢铁集团与日照钢铁集团成功签署重组协议，日照精品钢铁基地的投建开始提上议事日程，日照在中国钢铁版图上将成为耀眼的新坐标。与此同时，山东省还在酝酿以济宁的兖矿集团为核心，整合山东煤炭企业，成立一家过亿吨的大型煤矿企业集团。     钢铁、煤炭等重工业的崛起，将为经济发展相对落后的鲁南经济区带来新的契机。     鲁南与苏北的竞争     “鲁南经济带的概念是从2003年开始引起关注的，对内是相对于山东半岛城市群的规划，对外则是基于山东与江苏、鲁南与苏北两大区域竞争的结果。”山东省重点研究课题《鲁南经济带区域经济发展研究》的首席专家、山东大学管理学院李军教授说。     2003年，正是中国经济发展最快的时期，也是山东与江苏省争夺GDP全国第二最为激烈的阶段。当时，山东出台了山东半岛城市群的规划，将沿海济南、青岛、烟台、潍坊等8个地级市定位为与长三角相比肩的增长极。     这使得鲁南地区孤立于山东半岛城市群的规划之外。鲁南包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5个地市43个县，是山东经济发展相对落后的区域。鲁南游离于山东半岛城市群，意味着与沿海地区的经济差距将越拉越大。     日照经济开发区的一位官员告诉记者，如今，各大城市、开发区都争相挤入区域规划很大程度上是为了争取优惠政策、政府资金投入。这直接影响着投资商眼中的城市形象和对外招商的力度。     鲁南的位置处于长三角经济圈和环渤海经济圈的边缘，虽然处于“融南汇北、承东接西”的独特区位，但始终处于两大经济带的缝隙之中难以借力发展。     李军回忆道，鲁南地区边缘化之忧，也引发临沂、济宁等城市如何突围的思考。当时，临沂市提出，山东欠发达地区的平衡发展问题——鲁南经济发展不上去，山东整体不可能实现腾飞。鲁南经济带的概念由此引人瞩目。     山东与江苏两省经济发展竞争的焦点即是鲁南与苏北。鲁南和苏北同属于淮海经济区，济宁与徐州、日照与连云港的竞争由来已久。曾对淮海经济区做过专门调研的徐州师范大学城市与环境学院院长朱传耿就这样说：“(山省与江苏)你搞一个中心我也搞一个，你有一个桥头堡我也有一个，你搞一个都市圈我也搞一个。这种竞争格局是非常有意思的现象，全国没有第二个。”

    2004年，江苏批准了苏北地区以徐州为核心的大城市圈规划。同年，《鲁南经济带区域经济发展研究》课题正式立项，由山东大学管理学院李军教授任课题研究首席专家。在山东与江苏的竞争中，2004年山东以15490亿元的GDP指标，超越江苏跃升全国第二。     与苏北以徐州为核心不同的是，最终鲁南经济带提出了“一带三区六大产业”的产业布局。“一带”即沿菏兖日铁路、日照到东明高速公路和规划建设的菏泽至日照岚山高速公路、枣庄至临沂铁路等，在贯穿鲁南经济带东西的大通道两侧，形成集中布局、产业集聚的大产业带。“三区”则是东部以日照、临沂为主体的临港经济区，中部以济宁、枣庄为主体的运河经济区，西部以菏泽为主体的菏兖石铁路与京九铁路交会经济区。“六大产业”为农产品加工业、能源和煤化工产业、精品钢铁产业、优质建材业、机械制造业、商贸物流业。     2008年，鲁南经济带被定位于山东“一体两翼”规划中的南翼，正式成为了山东地区一大增长极。

    竞争多于协同     鲁南经济带与其他经济区域一大不同就是，除了临沂、济宁势力稍强外，其他城市经济发展水平相差无几，区域内没有明显的城市龙头。这就需要鲁南经济带中5大城市更好地发挥协同效应。     按照《鲁南经济带区域经济发展研究》课题当初的研究规划，临沂、济宁被作为鲁南经济带两大潜在核心城市和第一梯度城市。当时临沂与济宁的经济总量与青岛相当，前者以民营经济、商贸物流业为优势，后者则以国有企业、煤炭产业为主导。城市间应正确处理不同类型产业过于集中或过于分散的问题，推动各市产业协调有序的发展，发挥各市间的产业协同效应，积极发展各市之间的横向经济联合和经济技术协作。     但李军指出，这些年鲁南经济带城市间的竞争远远大于协同，应当引起高度关注。     在鲁南东部以日照、临沂为主体的临港经济区中，素有“天下物流”誉称的临沂市，目前有各类市场1004处，是全国闻名的商贸物流中心，是长江以北最大的商品集散地。临沂没有港口，日照港是最近的出海口。然而，日照虽然被划入鲁南经济带，却更倾向于接轨青岛、融入半岛城市群。     2008年11月，青岛与日照签署了《关于加快推进青岛日照区域合作一体化发展备忘录》及先进制造业、现代服务业、旅游业、文化产业等一系列合作文件，两市产业实现全面对接。日照市长赵效为介绍，峰会确定建立两市主要领导年会制度，每年轮流召开一次书记、市长年会，加强两市领导人的互访，就涉及区域发展的重大问题、重点事项及时进行沟通磋商。     中部以济宁、枣庄为主体的运河经济区，是名副其实的煤炭能源经济区，目前运河90%以上的运力都在为江南地区输送煤炭。     山东科技大学化学与环境工程学院副院长王力教授介绍说，鲁南地区拥有丰富的矿产资源。目前为止，济宁、菏泽、枣庄三市的煤炭产量占全省的70%以上。正在开发建设的济宁矿区、巨野矿区是华东地区重要的煤炭基地。     然而，这一区域对煤炭资源的争夺尤为激烈。山东南部分布有兖矿、枣矿、新矿、里能、鲁能等多家煤炭企业，煤炭资源和煤化工项目几乎鲁南各个城市都在极力争取。     从巨野煤田被五大煤炭能源企业瓜分中就可见一斑。巨野煤田有着华东地区尚未开发的最后一块大型整装煤田之称。中国煤炭工业协会副会长濮洪九曾表示，国家计划构建4到5个跨行业、跨地区、亿吨级以上的大型煤炭集团，以改变目前煤炭企业过多过小的局面。其中，就曾特别提及巨野煤田交由一家企业统一开发，在华东地区建成集煤、电、路、港、航一体化的大集团，形成中国的“鲁尔矿区”。

    但结果却是，巨野煤田被兖矿、枣矿、新矿、里能、鲁能五大企业一哄而抢，分割开采使组建兖矿大型煤炭集团这一设想停留在纸上。每家各自建设自己的辅助后勤企业，诸如医院、通讯、维修等，必然带来资源的浪费和煤田开发成本的增加。     要分析或衡量一个地区是否已经形成经济带，主要应看它是否已经具备形成经济带的必要条件或形成要素。如经济中心、紧密的经济联系、明显的地域分工等。     有着多年区域经济研究经验的李军教授指出，鲁南经济带的真正建立应弱化现有行政区划，建立统一的评价考核体系、协调机制和利益补偿机制，经济区内应有充分的协作、分工。但目前来看，鲁南各市产业雷同，重工业门类多而不强，企业众多而不大，各城市各自为政、单兵作战的壁垒，协同性、联系性以及一体化发展尚未达到基本要求。

    重工业整合契机     鲁南地区位于长三角和环渤海经济圈的边缘，既也没有胶东半岛得天独厚的地缘优势，也缺乏中央相关区域政策的“惠顾”。这导致了在改革开放30年的历程中，鲁南始终扮演着尴尬的配角。然而，伴随着山东新一轮产业整合大幕的拉起，鲁南经济带面临着新的契机。     目前我国重工业领域正掀起一股产业整合的浪潮，如钢铁产业政策要求地方政府淘汰落后产能，发挥规模效益。山东省也在整合位于济南、莱芜、日照三大钢铁企业，将产业重心向日照转移。     2009年9月6日,久拖不决的日钢董事长杜双华终于在重组协议书上签了字，标志着山东省钢铁产业大整合迈出了关键性的一步。作为民企的日钢成为山东国有控股资产的同时，也意味着山东省在日照投建2000万吨精品钢铁基地提上了议事日程。     日照经济开发区党委书记王克军表示，日照港是全国最大的铁矿石码头，未来日照在中国钢铁版图上必将成为耀眼的新坐标。日照钢铁产业崛起指导着开发区招商工作围绕着钢铁生产的配套产业进行。     与此同时，山东省也在酝酿以济宁的兖矿集团为核心，整合山东煤炭企业成立一家过亿吨的大型煤矿企业集团。根据规划，山东省将整合兖矿、枣矿、新矿、淄矿、临矿、肥矿、龙矿7大省属煤炭企业，以兖矿为核心，培育一个产量过亿吨的煤矿企业集团。

    目前国家发改委已正式批复了大型煤炭基地建设规划，鲁西煤炭基地被列为全国十三大煤炭基地之一。该基地覆盖山东省的兖州、济宁、新汶、枣滕、淄博、肥城、巨野等地区。这些区域绝大多数集中与鲁南经济带区域。     山东省副省长王仁元表示，大型煤炭集团的组建方案，在长期的调查研究的基础上已初步形成，下一步将进入具体实施阶段。

    钢铁、煤炭工业的产业整合将给鲁南经济带来全新的发展机遇，它不仅使鲁南重工业优势实现统一整合，而且将带动周边地区电力、物流、水泥等一系列相关产业的崛起。     不过，部分学界专家认为，鲁南重工业在未来的崛起，有利于大幅拉动GDP总量的提升，政府在钢铁、煤炭等产业的投资更有动力。但根据鲁南本地特点来看，煤炭资源有枯竭的时候，钢铁产业不足以体现鲁南经济的特点。所以，鲁南地区不应过多突出重工业比重，从长远来看第一、第三产业才是当地优势所在。     目前鲁南农业人口占总人口的40%以上，农业占全省总产量的近40%，拥有济宁、菏泽两个国家级大型商品粮生产基地。同时，济宁曲阜是孔子、儒家文化的发源地，拥有着任何地区都无可比拟的人文优势。     李军指出，发展高附加值的现代农业以及农业产业化是富民的根本，通过临沂物流的优势可将鲁南各地农业资源有效整合。而充分发掘以儒家文化为核心的文化旅游产业更能彰显鲁南独一无二的人文资源优势和产业发展特色。政府应注重工业、农业和服务产业均衡发展，各地市协同效应最大化发挥。